Россия отдает Казахстану и Белоруссии больше денег в виде пошлин, чем полагалось бы, если бы таможенные союзники рассчитывались с ней по реальному импорту. Российский бюджет из-за этого может недополучать около 37 млрд руб. в год

Как выяснили «Ведомости», российская доля совокупного импорта в страны Таможенного союза может быть почти на 4 процентных пункта выше, чем содержащиеся в соглашении между государствами 87,97%. Именно на основе этого показателя с сентября 2010 г. распределяются пошлины между государствами союза вне зависимости от места их сбора (см. врез).

Но если бы доля зависела от реальных объемов импорта, то в I квартале Россия получила бы 92,1% всех пошлин, Белоруссия - 3,79%, Казахстан - 4,11%, а во II квартале - 91,98, 3,41 и 4,61% соответственно, рассказал российский федеральный чиновник, готовивший статистику.

Исходя из этих цифр и объема импорта в Таможенный союз в первом полугодии в $146 млрд российский бюджет мог недополучить только за январь - июнь 2011 г. около 18,5 млрд руб., подсчитал эксперт Экономической экспертной группы Илья Прилепский. Но точно оценить трудно, замечает он: нет разбивки по товарам, а часть из них не облагается пошлиной в принципе.

Цифры импорта и ввозных пошлин связать довольно трудно, согласен федеральный чиновник, состав импорта может меняться, за ним меняется и средний уровень пошлин: «Честно говоря, пока я не могу сделать из этого <цифр по доле в импорте> никаких выводов».

О расхождении цифр на бумаге и на деле впервые в конце июня заявил руководитель Федеральной таможенной службы России Андрей Бельянинов. Долг партнеров по союзу перед Россией с сентября 2010 г. он оценил в 22 млрд руб. (15,6 млрд - Казахстан) и счел необходимым пересмотреть соглашение. Правда, Минфин назвал эту сумму расчетной величиной, полученной аналитическим путем, таким образом, она не может рассматриваться в качестве долга республик. Но в Минфине не исключили, что если дисбаланс сохранится, то Россия инициирует консультации по пересмотру пропорции.

Представитель секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова (курирует вопросы Таможенного союза) намерение России пересмотреть пропорцию не комментирует.

Партнеров по союзу идея пересмотреть соглашение не устраивает. Белорусские таможенники в июне назвали заявление Бельянинова некорректным и игнорирующим законодательство Таможенного союза, а диспаритет связали с тем, что товары сначала ввозятся в Россию, а затем - в Белоруссию. С пресс-секретарем правительства Белоруссии Александром Тимошенко связаться не удалось.

Расчеты делались по 2007 и 2008 гг., когда у Казахстана были свои ставки, замечает вице-президент ТПП Казахстана, бывший зампредседателя комитета таможенного контроля минфина Игорь Тен: унифицировав ставки в основном на уровне российских, страна потеряла доходы от импорта. Поэтому нет смысла отталкиваться от сегодняшней статистики при унифицированных пошлинах.

К тому же были заключены устные договоренности два года не пересматривать пропорцию - пока не накопится достаточно статистики, утверждает Тен.

Данных за два квартала действительно мало, согласна партнер «Пепеляев групп» Галина Баландина, как правило, в таких ситуациях оценивают предшествующий трехлетний период. Речи о моратории на пересмотр пропорции не было, утверждает участник переговоров по союзу с российской стороны: решили лишь не встраивать в соглашение автоматический механизм пересмотра долей стран. Проблемы с подсчетами две, продолжает он: «Из-за недостатка статистики по обеим странам пришлось использовать данные, которые они сами сдают в ООН, а мы проверить не можем. Плюс подсчеты были по ситуации накануне кризиса, сейчас все поменялось».

Статистика стала для России приятной новостью, замечает федеральный чиновник: до подписания соглашений были опасения, что часть импорта пойдет в Россию через партнеров по союзу, но этого не происходит. Опасения связаны, например, с тем, что белорусы предлагают более выгодные условия таможенных процедур - от скорости до платы за услуги представителей и складов, объясняет Баландина, но этих преимуществ их лишили валютный кризис и трудности с возмещением НДС. Интерес же к Казахстану постепенно растет, заключает она, проблема перетекания импорта сохраняется.

Как делят

Пропорция зафиксирована в межгосударственном соглашении: у России - 87,97%, у Белоруссии - 4,7%, у Казахстана - 7,33%. Каждая страна из всего, что собрала, оставляет свою долю, а остальное по формуле ежедневно перечисляет союзникам. С сентября по июнь в бюджет России зачислено 492,7 млрд руб., из которых 41,3 млрд получено от партнеров по союзу.

Дмитрий Казьмин, Евгения Письменная