Каждый
из 16 вопросов, которые на этот раз были включены в повестку дня, как всегда, на-
прямую касался деятельности таможенных служб Содружества. Среди обсуждаемых
тем – о подписании Протокола о прекращении действия международно-правовых до-
говоров межведомственного характера, заключенных в рамках СНГ в таможенной сфе-
ре, о проекте Протокола о взаимодействии таможенных органов государств – участни-
ков СНГ при осуществлении посттаможенного контроля и другие актуальные аспекты
взаимодействия. Сегодня уже сложно представить, как бы функционировал СРТС СНГ
без предварительных экспертных наработок.
О деятельности международной группы экспертов рассказывает Наталья ВОРОНЦОВА.
– Наталья Анатольевна, как часто и где проводятся заседания экспертов? Как возникают темы для обсуждения?
– Советы руководителей таможенных служб государств–участников Содружества Независимых Государств проводятся дважды в год, а заседания экспертов – четыре раза в год. Как правило, эксперты встречаются в той стране, которая сама выдвигает предложения. Если таких предложений нет, то встреча назначается в той стране, которая председательствует в Совете, а это – Россия.
– Почему для обсуждения на только что прошедшем заседании были выбраны именно означенные темы?
– Работа Совета строится на основе утвержденных на год руководителями планов. А если какая-то сторона хочет внести дополнительные вопросы для обсуждения и если темы действительно интересны для всех участников, то они вносятся без обсуждения в повестку дня.
Основанием для выбора тем только что прошедшего заседания стала необходимость инвентаризации правовой базы, которая была создана ранее. Теперь мы пытаемся привести ее в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Это требует внесения необходимых изменений в действующие документы или прекращения действия тех, которые уже утратили свою силу и не работают. Поэтому большинство вопросов для обсуждения на этом заседании были внесены впервые. То есть речь шла о тех документах, которые требуют переработки или переосмысления по отношению к изменившимся условиям работы.
– И много именно таких документов?
– Достаточно много. У нас составлен целый перечень. Мы пришли к общему мнению, что они требуют такой работы. Весь этот перечень мы должны пересмотреть в течение двух лет.
– Придется немало потрудиться.
– Только на это заседание вносится целых шесть документов для переработки в новой редакции. По тому, что мы только что рассмотрели, мы дали себе домашнее задание: доработать и представить свои предложения. И уже накануне проведения самого Совета, который состоится в середине июня в Кыргызской республике, мы проведем заседание экспертов, на котором до мельчайших подробностей отработаем все документы.
И когда они будут полностью согласованы, их внесут на рассмотрение самим Советом руководителей таможенных служб.
– Представители каких государств обычно участвуют в заседаниях экспертов?
– Да практически из всех государств СНГ, за исключением Туркменистана, который по традиции не присылает экспертов. Все остальные участвуют. У нас очень хорошая посещаемость подобных мероприятий – как руководителей, так и экспертов.
– Интересно, а Грузия когда-нибудь принимала участие в работе?
– Как известно, Грузия сегодня не член СНГ. А раньше они принимали участие и в подготовке документов, и в их подписании.
– Судя по прошедшему заседанию экспертов, активнее других в работе принимают участие представители прежде всего Казахстана, Белоруссии и Украины.
– Это не совсем так. Равнодушных обычно нет. На сей раз Казахстан внес на рассмотрение сразу несколько вопросов. Беларусь, как и Россия, всегда участвовали активно. А в последний
год и Украина наращивает свой потенциал, все чаще вносит свои документы. Но в целом представители именно названных государств – основные «застрельщики» всех мероприятий в рамках СНГ.
– Каков механизм работы подобных заседаний, как он построен?
– Мы – секретариат Совета, председателем которого сегодня является руководитель ФТС России Андрей Юрьевич Бельянинов. Секретариат работает в той службе, чей руководитель является председателем. Мы заранее верстаем повестку дня, запрашиваем материалы или сами их готовим – справки, решения, обоснования.
Мы – связующее звено между всеми таможенными службами.
Допустим, одна служба что-то разработала, все службы шлют нам замечания, а мы транспонируем их дальше и ведем учет документов. И когда готовятся какие-то справки для обсуждения того или иного вопроса, то там указывается, что, например, Беларусь замечаний не предоставила, Армения поздно направила и так далее. Всем этим занимается секретариат, накануне приезда экспертов он полностью рассылает все материалы, так что они приезжают уже заранее подготовленными, со своей позицией. И секретариат проводит заседание экспертов, чтобы понять, готов ли этот вопрос к рассмотрению на Совете руководителей.
Если эксперты не нашли компромисс или решили, что данный вопрос не заслуживает внимания для рассмотрения на уровне руководителей и его можно решить и на другом уровне, то мы этот вопрос в повестку дня не включаем. Словом, эксперты проводят всю подготовительную работу.
– А какие есть инструменты для преодоления разногласий между экспертами и достижения консенсуса?
– Если несколько стран готовы продолжать работу над документом, мы ее ведем. В обсуждении, как правило, участвуют представители всех стран СНГ. Но впоследствии решения по тем или иным причинам некоторые не подписывают – в силу каких-либо политических причин или действующих традиций. Но на обсуждение приезжают все, и внимательно выслушивают, что говорят другие.
– Как бы вы прокомментировали эту только что закончившуюся встречу экспертов?
– Она была очень продуктивной. Мы фактически согласовали сразу несколько вопросов, которые пойдут на подписание Советом руководителей таможенных служб. Эта работа длилась не один год. Скажем, протокол по постконтролю готовился очень давно и теперь практически готов к подписанию. К подписанию будет готов и протокол о прекращении действия ряда договоров, заключенных в рамках СНГ в таможенной сфере – есть целый перечень. Это достаточно большой объем работы. Кроме того, были представлены для обсуждения еще шесть новых вопросов. Среди них, например, есть и такой: о внесении изменений в соглашение о сотрудничестве в сфере обеспечения собственной безопасности. По всем этим вопросам еще предстоит большая работа.
– Скажите, а сами-то руководители таможенных служб СНГ как оценивают работу экспертов?
– Этот вопрос лучше было бы задать председателю Совета. Но, как правило, после окончания работы каждого Совета нам говорят: «Спасибо всем экспертам, которые принимали участие в подготовке документа и довели до ума все подписанные решения». Такого еще не было, чтобы мы подготовили решения, а руководители их не подписали.
Александр ДАНИЛКИН
Фото Кирилла АРБУЗОВА
Журнал «Таможня» апрель 2012 год № 8