Четыре монитора на одного...
– Владимир Владимирович, как вы оцениваете первые полгода работы в новом режиме – в условиях реально существующей Единой таможенной территории?
– Положительно. Создание Таможенного союза и формирование Единого таможенного пространства на территории трех государств – России, Белоруссии и Казахстана – ни для кого не было неожиданностью. Этому предшествовала достаточно глубокая подготовительная работа. Мы готовились по всем направлениям: законодательное регулирование, поря-
док и технологии межведомственного сотрудничества, обучение персонала новым условиям работы. Качественно проведенная подготовительная работа и обеспечила переход к новым условиям работы без проблем. У нас не возникло сбоев ни с движением товаров, ни со временем оформления.
Разумеется, формирование Таможенного союза, как и всякое преобразование подобного масштаба, сулит новые вызовы. Изменение конфигурации таможенного контроля на границах и пунктах пропуска стало серьезным испытанием, которое внесло коррективы в нашу деятельность. А передача таможенным органам функции «одного окна» в пункте пропуска породило ряд новых проблем.
Например, инспектор имеет четыре монитора по каждому виду контроля: транспортному, санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному. Единой, сквозной информационной базы, которая, очевидно, облегчила бы работу сотрудника, пока нет. В настоящее время
Главное управление информационных технологий ФТС России разрабатывает соответствующее программное обеспечение. Внедрение новых технологий значительно улучшит функционал выполнения новых, переданных нам форм контроля.
– Что еще необходимо сделать для улучшения ситуации с точки зрения каждодневной работы представителей таможни?
– Необходимо внедрение системы управления рисками не только в таможенный контроль, но и в другие виды контроля. Сейчас в пунктах пропуска мы осуществляем таможенный контроль на принципах выборочности, а иные службы, выполняющие государственный контроль, ведут деятельность на принципах сплошного контроля. В результате, после проведения нами документального контроля, наша служба вынуждена направлять на фактический ветеринарный или карантинный фитосанитарный контроль большой перечень товаров. Соответственно замедляется скорость их прохождения.
На мой взгляд, эти службы также должны использовать систему управления рисками. Кроме того, нужно сократить перечень продукции, подлежащей фактическому контролю, до оправданного минимума.
Еще одна нерешенная проблема – это не состоявшееся пока решение Правительства РФ о передаче нам штатной численности тех служб, чьи функции переданы таможенным органам. Пока мы вынуждены ограничиваться лишь собственными резервами.

Инициативы находят поддержку
– Какие проблемы, требующие дальнейшего нормативного регулирования, обозначились за этот период?
– Как и следовало ожидать, правоприменительная практика Таможенного кодекса ТС достаточно быстро высветила проблемы законодательного характера.
В их устранении заинтересованы все страны-участницы. Отправной точкой процесса станет, во-первых, дальнейшая унификация Таможенного кодекса ТС с международным законодательством, приближение его к нормам Киот-
ской конвенции и иным международным договорам.
Во-вторых, принимаемые меры будут направлены на ускорение движения товаров, устранение излишнего администрирования, более четкое определение обязанностей участников внешнеэкономической деятельности и должностных лиц таможенных органов. Также мы стремимся к тому, чтобы, взяв Таможенный кодекс, участник ВЭД смог найти в нем ответы на все вопросы, без отсылки на национальное законода-
тельство. Целый блок предложений, высказанных российской стороной, касается улучшения условий ведения внешнеторгового бизнеса. Мы считаем, что необходимо уменьшить число запрашиваемых документов при пересечении границы и более четко прописать сроки проведения таможенных процедур.
Мы также хотели бы упростить работу транспортных организаций, кото-
рые осуществляют регулярное международное сообщение. Например, зачем по нескольку раз в день проводить в полном объеме таможенный контроль парома, который совершает регулярные рейсы от одного берега до другого?
Также предлагаем разрешить не представлять вместе с декларацией ряд документов, которые мы – таможенники – могли бы получать от других органов власти. Еще одной важной инициативой России является развитие предварительного информирования и декларирования, смещение акцентов на таможенный контроль до и после выпуска. Это максимально уменьшит
число операций, которые затрудняют быстрый выпуск.
Кроме того, наши предложения касаются электронного декларирования и электронного документооборота. Общение таможни с контрагентами мы бы хотели максимально перенести в электронный формат.
– Готовы ли таможенные службы Белоруссии и Казахстана к такому электронному сотрудничеству?
Сегодня инспектор имеет четыре монитора по каждому виду контроля: транспортному, санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному.
Единой, сквозной информационной базы, которая облегчила бы работу сотрудника, пока нет.
– Отвечать однозначно на этот вопрос пока рано. Работа ведется. Я могу отметить успехи белорусской стороны, которая успешнее, чем мы, внедрила электронное декларирование при экспорте. Казахстанская таможенная служба в настоящее время активно внедряет межведомственный электронный документооборот.

Законы нарушают не товары
– Для дальнейшей модернизации ФТС России была разработана Стратегия развития до 2020 года. На каком этапе находится ее реализация?
– Этот документ определяет стратегию развития таможенной службы на ближайшие восемь лет. Если говорить коротко, то можно выделить не-
сколько основных направлений.
Во-первых, это значительный переход к информационным технологиям, сокращение или вовсе отказ от бумажных документов. Во-вторых, мы будем развивать предварительное информирование и таможенный контроль после выпуска. Это будет возможно лишь при категорированном подходе в работе с участниками ВЭД. Очевидно, что закон нарушают не товары, а лица, которые их перевозят. Мерить все компании одной меркой нельзя, должен быть адресный подход. Есть группа добросовестных участников ВЭД. Это крупные компании, для которых внешнеэкономическая деятельность является значимой и постоянной. Они имеют не только свои офисы, склады и производство, но и собственную историю, традиции. Ни одна из таких компаний не может в одночасье пропасть с рынка.
Этого не скажешь о компаниях-«новичках», которые не имеют даже
собственной кредитной истории и могут оказаться фирмами-однодневками.
Критерии для разделения компаний на группы могут быть различны, например, объем поставок, характер операций, товарная структура.
Категорировав участников ВЭД, мы сможем не распыляться, а сосредо-
точить свои усилия там, где действительно нужен тщательный контроль.
Тех же, кто не склонен нарушать законодательство, на мой взгляд, не
следует нагружать излишним администрированием. Это особенно актуаль-
но в условиях сокращения численности таможенных подразделений. Дру-
гого способа обеспечить таможенный контроль в интересах государства и
при этом не замедлить движения товаров я не вижу.
Стратегия модернизации ФТС России до 2020 года сейчас проходит согла-
сование в профильных министерствах и ведомствах. Мы уже получили
поддержку большинства из них.
– Есть ли похожие программные документы у коллег в Белоруссии и Казахстане?
– Да, таможенные органы и Белоруссии и Казахстана имеют подобные стратегические документы.

– Чего ждать от этой стратегии участникам ВЭД?
– Прежде всего я хочу отметить, что при совершенствовании таможенного контроля мы будем руководствоваться двумя основополагающими принципами: выборочность при проведении контрольных операций и обеспечение безопасности. Участникам ВЭД нужно быть готовыми к тому, что число требуемых от них документов будет сокращаться. Кроме того, к минимуму будут сведены функции таможни, которые теряют свою ценность в эпоху глобальной информатизации и глобализации торговых потоков.
Беседовала Елена ИВАНОВА
Фото Игоря АРЧИБАСОВА
7 [294] апрель 2012 ТАМОЖНЯ